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索 引 號 640100-000/2019-00020 發文字號 銀黨辦〔2019〕67號 生成日期 2019-04-02
發布機構 銀川市委辦公室 責任部門 市紀委 有 效 性 有效

中共銀川市委辦公室關于印發《銀川市關于開展形式主義、官僚主義突出問題集中整治行動實施方案》的通知

各縣(市)區黨委,銀川市經濟技術開發區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區(經濟試驗區)黨工委,市委各部委,市級國家機關各部門黨組(黨委、黨工委),各人民團體黨組,市屬各企事業單位黨委(總支、支部),市委巡察機構,銀川中關村創新創業科技園建設服務辦公室、銀川市絲路經濟園建設服務辦公室(閱海灣中央商務區服務中心):

《銀川市關于開展形式主義、官僚主義突出問題集中整治行動實施方案》已經十四屆市委2019年第10次常委會研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                        中共銀川市委辦公室

                                                   201941


      銀川市關于開展形式主義、官僚主義突出問題集中整治行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決整治形式主義、官僚主義的重要論述和指示批示精神,抓好中共中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神的貫徹落實,按照中央紀委和自治區紀委的部署,市委決定從今年41日至12月底開展形式主義、官僚主義突出問題集中整治行動。現制定如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步提高政治站位、樹牢四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度,集中整治我市黨員干部特別是領導干部在貫徹落實中央和區市黨委重大決策部署、推進全面從嚴治黨、加快銀川市經濟社會發展中存在的形式主義、官僚主義突出問題,注重解決困擾基層的形式主義問題,切實為基層干部松綁減負,激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗,把作風建設不斷引向深入,為建設綠色、高端、和諧、宜居的美麗新銀川提供堅強作風保障。

二、集中整治行動重點整治五個方面30個突出問題

一)在認真貫徹落實黨中央重大決策和區市黨委工作部署方面,重點整治以下問題:

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記來寧視察重要講話以及對寧夏工作的重要指示批示精神不用心、不盡力、不務實,學習貫徹上存在溫差”“落差偏差

2.對中央巡視、環保督察及掃黑除惡督導、自治區黨委巡視、市委巡察及文明城市創建反饋的問題敷衍整改、虛假整改,整改落實不力。

3.在執行中央和區市黨委重大決策部署上打折扣、搞變通、做選擇,甚至消極應付、陽奉陰違、弄虛作假,對本地本部門有利的執行、不利的不執行,搞上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止。

4.缺乏正確的政績觀,急功近利、脫離實際,盲目上馬不切實際的工程項目,導致政府債務風險劇增。

5.扶貧工作作風不嚴不實,存在自滿和厭戰情緒,采取的措施辦法不符合精準扶貧的要求,成效不明顯,甚至于搞數字脫貧、虛假脫貧,影響脫貧攻堅工作實效。

6.在維護生態環境、污染防治工作中不主動作為,雙改、河(湖)長制、秸稈禁燒、防塵等工作責任落實不力,精細化管理不夠,日常監管不到位,導致群眾反映強烈的污染環境問題未能有效治理。

(二)在貫徹落實新發展理念、推動銀川高質量發展方面,重點整治以下問題:

7.貫徹落實新發展理念口號喊的震天響,行動起來輕飄飄。對建設綠色、高端、和諧、宜居美麗新銀川的發展理念理解片面、把握不準,只作為宣傳口號,推進不力,成效不明顯。

8.改革創新力度不大,奉行經驗主義,穿新鞋、走老路。工作安于現狀、不思進取,小進即滿、遇難即止,眼里沒活、心里沒事,打不開工作局面,影響銀川發展大局。

9.首府責任、首府標準、首府擔當樹的不牢,遇到改革發展中的困難和問題,不立足于自身想辦法、找出路,坐等上級給資金、給扶持,等靠要思想嚴重。

10.貫徹落實中央和區市關于支持民營經濟發展、減稅降費等重要工作不到位,做表面文章,行動不堅決、工作推動不力。

11.招商引資工作重形式、輕實效,協議簽的多,項目落地少;店小二意識不強,主動服務企業不到位,對企業的合理訴求不理不管不問,影響銀川營商環境。

(三)在干部履職盡責、擔當作為方面,重點整治以下問題:

12.工作,拖沓敷衍,遇事推諉扯皮,抓工作始終慢半拍,能拖則拖、不催不辦、不推不動,甚至推了也不動,工作在五市和縣(市)區排名靠后,不見成效。

13.做派,以首府干部自居,自我感覺良好,沾沾自喜、自以為是,該爭取的項目資金不爭取,該對接的工作不對接,等著別人來自己,甚至吃拿卡要,牛人做派嚴重。

14.落實,表態慷慨激昂、工作不溫不火,習慣于當二傳手”“傳聲筒,不愿親力親為、緊盯落實,動不動就簽責任狀,責任上推下卸,問責泛化、不精準。

15.搞虛假政績,報假數字,工作剛部署開展就急于要數字和總結經驗,好大喜功、虛假浮夸,把說的當做了,把做了當做成了。

16.斗爭精神不足、斗爭本領不高,不敢作為、不愿作為、不會作為,回避矛盾,對職責范圍內的重要事項不研究、不解決,遇到棘手問題繞著走、碰到困難矛盾躲著走;管理干部隊伍失之于寬、失之于軟,對歪風邪氣不斗爭,對違紀違法行為不查處。

17.工作不負責、不擔當,對職責范圍內的事情該拍板的不拍板、該決定的不決定,凡事請示匯報,坐等上級指示,看似講規矩,實則不擔當;對文字材料只簽字,不審核把關。

18.拍腦袋決策,主觀臆斷,搞家長制、一言堂,把個人凌駕于組織之上,容不下他人,聽不得不同意見。

(四)在聯系群眾、服務群眾方面,重點整治以下問題:

19.漠視群眾利益,對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付,對群眾合理訴求推諉扯皮、生冷硬橫推,對群眾態度簡單粗暴、頤指氣使,搞特殊、耍特權。

20.黨政機關和便民服務單位服務態度差、辦事效率低,上班時間玩手機、打游戲,門難進、臉難看、事難辦,或者門好進了、臉好看了,但事依然難辦,讓辦事群眾來回跑路、長時間等待。

21.在辦理涉及群眾事務時故意刁難、吃拿卡要、優親厚友、雁過拔毛,損害群眾利益。

22.對群眾反映的生產、生活等切身利益問題推拖繞,依照政策或者有關規定能解決而不解決。

23.政務公開走形式、做樣子,該公開的不公開,涉及群眾切身利益的問題不公開,政府網站、政務公開欄內容陳舊,更新不及時。

(五)在學風文風會風和督導檢查方面,重點整治以下問題:

24.學風不實,理論脫離實際,學用兩張皮,撰寫的個人發言稿、心得體會從網上全篇下載。

25.對上級重要精神吃的不透,出臺的政策、制發的文件、起草的材料不結合銀川實際,照搬照抄、生搬硬套,依葫蘆畫瓢,措施辦法不實,針對性和操作性不強。

26.貫徹執行中央和區市有關精文簡會要求不到位,會議多、文件多,就同一事項多次重復開會布置,凡會都要求主要領導參加,層層落實變成層層開會、層層發文。

27.工作不實,習慣于以文件落實文件,以會議貫徹會議,以講話落實講話,對上級重大決策部署只作學習傳達、不抓任務落實,搞空對空,走形式、走過場。

28.檢查考核過多過濫,一項工作多次重復檢查,多部門一段時間內集中到同一地方扎堆檢查,導致基層疲于應付、忙于周旋。

29.調研不深入,坐在車里轉,隔著玻璃看,走馬觀花、前呼后擁,只聽匯報、不察實情,不接地氣,干擾基層正常工作。

30.奉行痕跡主義”“痕跡管理,重不重,留不留簡單以領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準。

三、工作環節和措施

(一)提高政治站位,強化思想教育412月)。各級黨組織要組織廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,學習習近平總書記關于反對形式主義、官僚主義重要論述,教育引導黨員干部深刻理解形式主義和官僚主義對黨的事業帶來的危害性,充分認識到開展形式主義、官僚主義突出問題集中整治的重大意義,切實把思想和行動統一到市委的部署要求上來,以高度的政治自覺積極投身集中整治活動。要結合不忘初心、牢記使命主題教育,把整治形式主義、官僚主義突出問題作為重要內容,認真整改落實,樹立擔當盡責、崇尚實干的鮮明導向。

(二)堅持問題導向,深入自查自糾4月中旬前完成)。各級黨組織要對標上述五個方面30個突出問題,結合本地本部門實際,既要深挖細查本部門(單位)存在的形式主義、官僚主義突出問題,也要組織廣大黨員干部特別是科級以上領導干部查找自身存在的形式主義、官僚主義問題。要突出問題導向,對問題不掩蓋、不回避,勇于直面問題,聯系部門(單位)和自身實際,把存在的突出問題找準、找實,做到自我精準畫像。對查找出的突出問題,要逐條研究制定具體整改目標和措施。部門(單位)班子要形成三個清單,即:見人見事見思想的問題清單,責任明確、措施具體、時限清晰的整改清單,以及著眼長效、解決深層次問題的制度清單;科級及以上領導干部要制定兩個清單,即:問題清單和整改清單。市直部門(單位)三個清單2019420日前報市紀委監委審核后在媒體進行公示。科級及以上領導干部的兩個清單要經部門(單位)主要負責人審核后在單位內部進行公示,接受群眾監督。

(三)加大整改力度,健全長效機制4月中旬12月底)各級黨組織要把開展形式主義、官僚主義突出問題集中整治活動與貫徹落實中央、區市黨委的重大決策部署結合起來,與落實全面從嚴治黨結合起來,與推進我市經濟社會高質量發展結合起來,與創建文明城市工作結合起來,與做好當前各項工作結合起來,按照問題不解決不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過要求,堅持邊查邊改,對能夠立行立改的要立即整改到位,需要一段時間整改的要明確時間表、路線圖,不折不扣地整改落實,長期整改的也要持之以恒地抓好整改落實,要堅持在改革發展中改、在工作中改、在服務群眾中改,用實實在在的行動推動問題在一線解決、作風在一線轉變、形象在一線樹立,做到整治活動與做好當前工作兩促進兩不誤,用集中整治活動來促進各項工作落實,用工作實績來檢驗整治活動的成效。要注重加強制度建設,各部門(單位)要深入分析本單位存在形式主義和官僚主義問題的薄弱環節和制度漏洞,及時建章立制,形成一批操作性強、務實管用的規章制度,織密扎緊防止形式主義和官僚主義滋生蔓延的制度籠子。

(四)加強輿論監督,營造濃厚氛圍412月)市委宣傳部要組織市屬媒體通過開設專欄、集中報道等形式,加大宣傳力度,既要宣傳報道各縣(市)區、各部門開展整治活動中的好做法、好經驗,強化正面引導,營造良好氛圍,也要注重曝光典型問題,發揮警示教育作用。要發動群眾廣泛參與,利用互聯網、手機客戶端、微信等方式公布舉報電話,拓寬群眾監督渠道。要組織市直部門和縣(市)區主要負責人就形式主義、官僚主義突出問題整改在電視媒體作出承諾,接受群眾監督。要繼續發揮電視問政作用,以整治形式主義、官僚主義為主題,集中曝光一批群眾反映強烈、社會關注度高的形式主義、官僚主義突出問題,不斷把集中整治活動引向深入。

(五)強化監督檢查,務求取得實效412月)市紀委監委對外公布舉報電話,設立舉報平臺,及時受理群眾舉報問題線索。對“12345”市民熱線受理的形式主義、官僚主義問題進行跟蹤督辦。加大明察暗訪力度,組織作風建設檢查組,深入基層、深入群眾、深入一線發現問題,對在集中整治活動中不認真自查自糾、不整改落實,甚至頂風違紀的單位和個人,將嚴肅處理。對主體責任、監督責任缺位、履行一崗雙責不力的,嚴格追責問責。各級紀檢監察機關要把查處形式主義、官僚主義問題作為紀律審查和監察調查的重點,加大執紀問責力度,對查處的典型問題一律通報曝光市委巡察機構要把形式主義、官僚主義突出問題作為巡察的重要內容,及時發現問題,督促整改落實。各級紀檢監察機關在集中整治活動中既要牽頭抓好整治工作,更要帶頭查擺和糾正自身存在的問題,走在前、作表率。

四、工作要求

(一)加強組織領導。市委成立形式主義和官僚主義突出問題集中整治工作領導小組,市委常委、紀委書記、監委主任宋志霖任組長,市紀委監委、市委辦、人大辦、政府辦、政協辦、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市新聞傳媒集團為成員單位,領導小組辦公室設在市紀委監委黨風政風監督室,負責活動的組織實施、協調推進。各縣(市)區也要成立相應的組織機構,壓實責任,傳導壓力,推進工作。

(二)壓實主體責任。各級黨組織要切實擔負起主體責任,把集中整治活動作為當前的重要政治任務,列入議事日程,明確專人負責,切實抓緊抓實。黨組織書記要履行第一責任人職責,認真研究部署,做到四個親自。紀委書記(紀檢組長)要直接上手、親自抓,扎實組織實施。班子成員要落實一崗雙責,既要整改自身問題,又要抓好分管部門整治工作。整治工作領導小組辦公室要加強統籌協調、督促指導,推動形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。

(三)發揮表率作用。級領導干部要以上率下、率先垂范,帶頭抓好整改落實,切實發揮好頭雁效應。對查找出的問題各級領導干部要在年度民主生活會、組織生活會上進行深刻剖析,匯報整改落實情況,開展批評和自我批評,真正以關鍵少數的示范引領帶動廣大黨員干部的作風轉變。

年底,市紀委監委將會同有關部門,對各縣(市)區、各部門(單位)開展的整治工作進行檢查評估,對整治不力、效果不明顯的通報批評,責令回爐補課,并對單位主要負責人進行問責。

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