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索 引 號 640100-100/2019-00088 發文字號 銀政辦規發〔2019〕2號 生成日期 2019-04-30
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市人民政府辦公室 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室印發《關于加大公共資源開放力度推進通信基礎設施共建共享的指導意見》的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構

關于加大公共資源開放力度推進通信基礎設施共建共享的指導意見已經市政府研究通過,現予以印發,請認真貫徹執行。

 

 

銀川市人民政府辦公室

2019428

 

    (此件公開發布)

 

 

關于加大公共資源開放力度

推進通信基礎設施共建共享的指導意見

 

    為深入貫徹黨的十九大精神,認真落實網絡強國、數字中國、智慧社會戰略部署,根據《工業和信息化部 國務院國有資產監督管理委員會關于2018年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》(工信部聯通信〔201882號)和《寧夏回族自治區通信管理局關于2018年推進電信基礎設施共建共享工作的實施意見》(寧通管〔201869號)精神,進一步加強我市4G5G網絡等通信基礎設施建設,推進通信基礎設施共建共享,提升通信網絡質量和服務水平,滿足社會日益增長的信息通信需求,培育新模式新業態,助推智慧城市建設,為發展數字經濟奠定堅實基礎。現提出如下指導意見:

一、加大公共資源開放力度

    (一)各單位除涉及國家安全、保密等原因外,應依法開放各自公共基礎設施,按照市場化運作方式,支持通信基礎設施建設。

    (二)市政府各工作部門及直屬機構,駐銀部隊,民主黨派、人民團體,央屬、區屬等駐銀單位、駐銀企業,各縣(市)區人民政府、園區管委會和其下屬各類機關企事業單位等要依法開放適合的公共樓面、場地等公共設施支持通信基礎設施建設,提供必要的設備安裝空間、管線槽道、機房等資源。

(三)鼓勵各類民營金融機構、學校、醫療機構、風景名勝區、物業企業等開放可利用的公共樓面、場地等公共設施支持通信基礎設施建設,提供必要的設備安裝空間、管線槽道、機房等資源。

(四)各縣(市)人民政府、園區管委會及市政、住建、交通、旅游、園林、公安等部門要依法開放所屬的路燈桿、監控桿、電力桿(塔)、交通指示牌、廣告宣傳牌等公共資源,制定具體開放方案,支持4G5GNB-IoT等小微基站建設。不能滿足通信設施掛載的路燈桿、監控桿、電力桿(塔)、交通指示牌、廣告牌等公共資源,經規劃部門及設施產權單位審核通過,由各鐵塔公司組織改造或替換建設,并符合安全、生態環境保護、景觀等技術要求,保證原有功能不受影響,替換建設產權歸屬由原產權方與建設方協商達成一致。

(五)各縣(市)區人民政府、園區管委會要全面開放轄區內涉及到的綠化帶、人行道、公共場所等公共資源用于通信基礎設施建設,對所占用的公共資源,由產權方按照國家標準收取一次性賠補費用。對涉及的破土、破路、破綠等建設后恢復費用,由產權方根據有關規定收取。

(六)居民小區要開放所屬的墻體、庭院燈桿、廣告箱體等資源支持通信基站建設,可按市場價格收取場地租賃費。

(七)原則上各相關部門(單位)要于20196月底前制定出市屬公共資源開放方案,具備開放條件。銀川市網絡信息化局負責協調推進公共資源開放事宜,滿足社會日益增長的信息通信服務需求。

二、加強通信基礎設施共建共享

(一)本著“政府主導、市場運作、開放共享、服務社會”原則,全市通信基站(包括宏站、小微站等)、室內分布系統等通信基礎設施按照市場化原則建設,銀川鐵塔公司與其他具有基站機房、通信鐵塔等基礎設施投資、建設和運營維護的第三方民營企業(統稱其他獨立鐵塔運營企業)平等進入。

(二)各鐵塔公司在我市開展通信基礎設施建設時,需按照相關要求辦理行政審批手續,未按要求辦理審批手續并開工建設的,經審批部門和相關部門確認后,按有關規定予以處罰并責令拆除。

(三)鼓勵銀川鐵塔公司加強對基礎電信企業鐵塔、機房等基站配套設施和重點場所室內分布系統的建設需求統籌,與基礎電信企業、其他獨立鐵塔運營企業建立協作機制,共同推進通信基礎設施共建共享。經銀川鐵塔公司統籌后,僅為一家基礎電信企業建設需求的室內分布系統,可由基礎電信企業自行投資建設。

(四)各鐵塔公司在實施通信基礎設施建設過程中,要優先改造利用存量設施,能夠共享的原則上不再新建,確需新建的要大力引進和建設“多功能桿(塔)”,實現資源高效利用,促進“通信塔”與“社會塔”的相互轉變。相關費用由各鐵塔公司負責投資運營,原設施產權歸屬不變。各鐵塔公司擬新建鐵塔,必須書面征求全部基礎電信企業需求,并將需求回復函等證明材料報市審批服務管理局作為審批要件。

(五)在新建住宅區和住宅建筑、商業樓宇、校園及寧夏通信管理局認定的場所開展通信設施建設時,各基礎電信企業、廣電網絡公司、寬帶接入網試點企業均不得與房地產開發企業、物業管理公司達成任何形式的排他協議或約定。在既有住宅區和住宅建筑、商業樓宇、校園及寧夏通信管理局認定的場所開展寬帶接入網光纖化改造時,應嚴格履行共建共享程序。

(六)各基礎電信企業、廣電網絡公司等進行桿路、管道建設時,必須嚴格執行共建共享程序,具備共建條件的必須共建,禁止單方面與相關建設或管理單位簽署進入協議。同時按照節約投資、避免重復建設的原則,通信線纜(含電纜、光纜)能進管廊的要進管廊。

(七)各基礎電信企業已有的桿路、管道、基站站址及機房、基站接入傳輸線路等,具備共享條件的必須開放共享。共享需求方應提供保障資源所有方設施安全和后續維護的方案,資源所有方應為共享方進入提供便利條件;暫不具備共享條件的,應共同協商并由共享需求方出資對相關設施進行改造以實現資源共享。

(八)各鐵塔公司要向政府、社會開放鐵塔資源,包括掛高資源、機房資源、電力配套資源、維護隊伍資源等,從行業共享邁向社會共享,包括但不限于助力公安部門警用通信設施、監控設施上塔、就近取電;生態環境保護、城市管理、園林等監測設備上塔、就近取電;氣象、地震等部門轄內監測臺站的維護等,實現融合發展,合作共贏。

三、加大保障和支持力度

(一)由本地通信行業主管部門會同城鄉規劃主管部門組織開展《銀川市通信基礎設施專項規劃(20162020)》修訂工作。銀川鐵塔公司負責統籌各基礎電信企業宏站、室分、微站建設需求,列入專項規劃,各基礎電信企業要積極配合。市自然資源局、住房和城鄉建設局、網絡信息化局、生態環境局、交通運輸局、銀川供電公司等單位要積極協助各鐵塔公司、基礎電信企業、廣電網絡公司、通信設備制造企業開展基站選址建設和網絡試驗。市自然資源局負責予以通信基站建設用地支持,符合《劃撥用地目錄》的,采取劃撥方式供地,占用國有土地的原則上應對土地及地上附著物按照國家相關文件規定進行補償。相關國土、規劃手續報市審批服務管理局作為審批要件。

(二)各縣(市)區、各有關部門要將通信基礎設施納入公共基礎設施建設體系,并在城鄉規劃及城市基礎設施建設過程中與水、電、暖等公共基礎設施同規劃、同設計、同建設、同驗收。有關施工單位要按照標準嚴格規范安全施工,無論是市政工程,還是鋪設專業管線,在施工時要及時與各基礎電信企業協調溝通,避免因盲目施工導致通信線纜中斷。各通信設施建設單位在施工過程中,要妥善保護好周邊各類已有設施和場所,如有損壞要及時聯系對接相關主管部門賠補維修。

(三)各縣(市)區人民政府、各有關部門在建設市政、生態環境保護、公安、交通、水利、消防等公共基礎設施時,要按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,優先采用具有“多桿合一”“智慧城市綜合燈桿”功能的設施,為5G基站建設預留空間。

(四)各鐵塔公司、基礎電信企業、廣電網絡公司要加大電磁輻射及通信基礎設施保護的宣傳力度,消除群眾疑慮,推進通信設施保護。各縣(市)區政府要做好協調保障工作,積極引導群眾支持通信基礎設施建設,防止因群眾對電磁輻射誤解而阻撓正常施工。市住房和城鄉建設局要督促房地產企業和住宅小區物業等單位,積極配合各鐵塔公司、基礎電信企業等開展通信基礎設施建設,確保通信信號良好覆蓋。市審批服務管理局按照要求做好基站環境影響評價備案工作。  

(五)各鐵塔公司、基礎電信企業、廣電網絡公司要按照國家有關安全生產管理規定施工作業,進一步深化共享,加快基礎網絡建設,努力提升服務質量,持續推進網絡提速降費,更好的服務于銀川經濟社會發展,惠及廣大人民群眾。

(六)各級政府有關部門和單位要認真貫徹落實《寧夏回族自治區電信設施建設與保護辦法》(寧夏回族自治區人民政府令 67號),按照各自職責,做好電信設施規劃、建設與保護相關工作。各鐵塔公司、基礎電信企業等要依照《中華人民共和國網絡安全法》將所屬基站、鐵塔、光纜、管道、機房納入關鍵信息基礎設施保護體系,并履行相應的安全保護義務。市公安局要依法打擊針對和利用關鍵信息基礎設施實施的違法犯罪活動。

(七)市自然資源局、園林管理局負責通信基站建設中涉及到的破綠、占綠等賠補,協調做好涉及園林、綠地等相關問題;市市政管理局、住房和城鄉建設局、交通運輸局按照部門職責負責通信基站建設中涉及到的破路、過路、過橋等賠補,協調做好涉及道路、橋梁等相關問題;市水務局負責通信基站建設中涉及到的過橋、過河等賠補,協調做好涉及河流、橋梁等相關問題;市審批服務管理局負責優化相關審批程序,辦理通信基礎設施建設規劃許可及占地、破路、占綠、破綠等相關行政審批手續;市市場監督管理局負責對開發商(物業管理單位)簽訂排他性協議、強行收取入場費、限制通信企業公平接入、限制用戶選擇權等破壞市場秩序和違法行為的,加大執法檢查力度。

(八)銀川供電公司按照《中共寧夏回族自治區委員會關于深化改革推動經濟社會發展若干問題的決定》第二條第七款的意見,將信息通信產業做為重點項目產業,將信息通信基礎設施建設列入重點保障范圍。對樓道、電信設備間等區域內的通信設施盡可能的進行分表計量。為基礎電信企業等辦理用電(報裝)、換表業務時,實行一站式服務,簡化手續,最大限度縮短時限。 

    本指導意見自201951日起施行,有效期至2022430日。本指導意見施行過程中,國家、自治區有新政策出臺的,按國家、自治區政策執行。


一圖讀懂關于加大公共資源開放力度推進通信基礎設施共建共享的指導意見

 

附件:

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