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索 引 號 640100-100/2020-00028 發文字號 銀政職轉辦〔2020〕1號 生成日期 2020-01-22
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市人民政府推進政府職能轉變 和“放管服”改革協調小組辦公室 有 效 性 有效

銀川市人民政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室關于印發《貫徹落實全區投資法規執法檢查疏解治理投資堵點專項行動實施方案》的通知

市政府各部門,各直屬機構:

《銀川市貫徹落實全區投資法規執法檢查疏解治理投資堵點專項行動實施方案》已經市政府研究同意,現予以印發,請認真抓好組織落實。

 

銀川市人民政府推進政府職能轉變        

和“放管服”改革協調小組辦公室(代章)   

2020年1月20日              

(此件公開發布)


 

銀川市貫徹落實全區投資法規執法檢查

疏解治理投資堵點專項行動實施方案


為認真貫徹落實國家、自治區“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的有關部署要求,強化“穩投資”政策落地,疏解治理投資建設領域難點堵點,有效應對投資下行壓力,推動投資高質量發展,結合我市實際,制定本方案

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實自治區黨委第十二屆九次全會精神和自治區工作部署,加快貫徹落實《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》以下簡稱“國務院兩個《條例》”樹立投資法治權威,盡快出臺《銀川市政府投資管理辦法》。依法集中疏解治理一批制約投資健康有序發展的堵點問題,提振投資信心,激發社會投資活力,挖掘擴大有效投資空間,穩定投資運行,放大投資對產業轉型升級的決定性作用。以提升市場主體滿意度、獲得感為導向,檢驗和推動投融資體制改革落地。加快落實法定職能,強化事中事后監管,推動投資管理重心向監管和服務轉型。

二、主要任務

(一)開展現行涉投資審批事項規范性文件合法性審查。重點對投資審批相關的政府規章、行政規范性文件和其他政策措施進行合法性審查,并依據審查結果推進“立改廢釋”工作。(市司法局、市發改委牽頭市直各有關部門按職責分工負責)

  (二)清理變相增設投資審批事項。重點清理是否存在法律、行政法規規定之外,以政府規章、行政規范性文件和其他政策措施增設審批事項或者以“政務服務”等名義變相設立審批的情況。(市工改辦牽頭,市發改委、市司法局配合市直各有關部門按職責分工負責)

(三)積極參與修訂《寧夏投資項目在線審批事項清單》《寧夏投資項目在線審批事項申請材料清單》。按照自治區統一安排部署,組織相關部門,對《寧夏投資項目在線審批事項清單》《寧夏投資項目在線審批事項申請材料清單》(以下簡稱“兩個清單”)所包括事項的法律法規依據是否充分,是否超越上位法擴大適用范圍或違規增加申請材料,以及相關政府規章、規范性文件是否存在違法違規條款等情況開展核查1月底前將核查情況匯總后呈送自治區發展改革委、司法廳市工改辦牽頭,市發改委、市司法局配合,市直各有關部門按職責分工負責)

(四)清理行政審批“堵點”。重點清理實際工作中違規增設審批事項、審批環節、前置要件、證明材料、審批效率低下以及部門審批標準不一、違背項目單位意愿和違反項目前期工作規律及客觀實際、僵化套用“審批流程”強行要求項目單位對有關審批事項先辦、后辦、等待一起辦等問題,設置所謂“審批前期服務環節”,對實質審查“體外循環”,對審批時間弄虛作假,強制指定中介服務機構、強制收費增加企業負擔等問題。(市工改辦牽頭,市直各有關部門按職責分工負責)

  (五)治理投資政策“堵點”。深入查找糾正國家、自治區銀川市相關政策不落地、執行“中梗阻”,規劃、產業政策等不完善、不清晰,要素資源價格和供給方式不透明、不可及,行業準入存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”,招商引資工作中引資條件與當地投資政策、建設要求不銜接,導致“新官不理舊賬”“新官亂改舊賬”、不按合同辦事、輕諾寡信等影響投資信心和預期的問題。(市發改委牽頭,市工信局、市投資促進局配合市直各有關部門按職責分工負責)

  (六)治理建設條件落實“堵點”。深入查找糾正空間規劃、發展建設規劃和投資政策不銜接,重大項目推進機制不健全,落實重點項目“全程代辦制”不到位、落實建設條件會商協調工作薄弱,政府投資資金下達、撥付不及時不到位,因參與三條控制紅線劃定工作不夠導致論證不充分、脫離實際以及劃定沖突和邊界矛盾解決不到位等問題。(市發改委牽頭,自然資源財政配合市直各有關部門按職責分工負責)

  (七)疏解數據“堵點”。深入查找和糾正投資管理工作和投資統計脫節,對投資統計制度改革的實際影響認識不到位,對項目單位及時報送數據督促手段單一、投資數據入庫入統不及時不全面和投資數據失真等問題。(市發改委牽頭,市直各有關部門按職責分工負責)

(八)研究提升向民間資本推介重點領域項目質量。查找和糾正向民間資本推介重點領域項目思想認識不到位,公開推介重點領域項目數量少、質量不高、更新進展信息不及時等問題。市發改委牽頭,市直各有關部門按職責分工負責)

(九)規范PPP項目審批。按照國務院兩個《條例》和《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》(發改投資規〔2019〕1098號)要求,查找糾正PPP項目開展可行性論證和審查存在的問題,在自治區投資項目在線審批監管平臺PPP項目信息監測服務和向社會公開重點推進PPP項目信息中存在的問題。(市發改委牽頭,市直各有關部門按職責分工負責)

  (十)落實《政府投資條例》基礎性工作。按照《國家發展改革委關于做好〈政府投資條例〉貫徹實施工作的通知》(發改投資〔2019〕796號)要求完成本級普法培訓全覆蓋,現行制度“立改廢”等工作。制定銀川市政府投資管理辦法》。(市工改辦、市司法局牽頭,市發改委配合市直各有關部門按職責分工負責)

  (十一)嚴格執行《政府投資條例》。嚴格執行《政府投資條例》建立項目儲備機制、編制政府投資年度計劃、規范項目決策程序、加強投資計劃與預算的銜接等條款;查找和糾正未批先建、自批自建、擅自調整投資概算、決策審查流于形式導致批后難以實施,對建設內容和建設規模較大變更監管不到位等問題。(市發改委牽頭市財政局、市審批局配合,市直各有關部門按職責分工負責)

  (十二)嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理條例》。按照自治區統一安排部署,組織相關部門、產業園區、有關企業,對《寧夏回族自治區政府核準的投資項目目錄(2017年本)》《寧夏回族自治區企業投資項目核準和備案管理辦法》(寧政辦發〔2017〕153號)等規范性文件和自治區項目備案統一格式文本等工作落實情況進行評估;查找和糾正核準職能下放層級與承接能力不相匹配、簡單一放到底、基層托不住,擅自擴大核準范圍、核準環節干預企業自主經營權事項以及對違反產業政策等項目監管不到位問題。(市發改委牽頭,市直各有關部門按職責分工負責)

(十三)加強自治區投資項目在線審批監管平臺的建設應用。結合自治區投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱“自治區在線平臺”)二期工程上線運行,在線平臺有關體系架構、運行流程、運行保障等設置情況進行評估向自治區在線平臺開發單位提交有關在線平臺并聯審批、政策發布、信息公開公示等功能的合理化建議,助力審批流程優化、審批效率提升。(市工改辦牽頭,市發改委配合市直各有關部門按職責分工負責)

  (十四)依法加強投資項目事中事后監管。根據國務院兩個《條例》和《企業投資項目事中事后監管辦法》(國家發展改革委2018年第14號令)等法規政策和自治區、銀川市相關規定,依法開展投資項目監管工作。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,重點抓好政府投資項目、企業投資項目事中事后監管,督導項目單位依法在線申報項目,及時填寫項目開工、進度和竣工信息。對違反國家法規的項目單位和責任主體,依法進行處罰。(市發改委、市審批局牽頭,市住建局、市綜合執法局配合,市直各有關部門按職責分工負責)

(十五)落實區域評估工作任務。按照《銀川市人民政府辦公廳關于開展建設項目“區域評”工作的通知》(銀政辦發〔2018〕119號)要求,全面開展區域評工作,實現全覆蓋,切實優化本地區營商環境。(市工改辦牽頭,各開發區管委會具體負責,市直各有關部門按職責分工負責)

  三、工作方式

(一)發現、解決突出問題和推廣正面經驗相結合。在查找整改存在投資“堵點”突出問題的同時,認真挖掘整理優秀經驗做法,為全區投資質量提升貢獻銀川經驗。

(二)自查自糾和督促指導相結合。各相關部門要結合各自工作職能,充分發揮發現治理問題的主動性和積極性,合力破解投資工作“堵點”。

  (三)在線征集問題線索和線下解決問題相結合。通過自治區投資項目在線審批監管平臺、市政府網站、專項行動問題受理電話公開向社會征集銀川市投資“堵點”信息,建立問題線索轉辦機制,將自治區反饋和市政府網站公開征集到的問題線索轉交相應責任單位研究解決,并及時公開辦理結果。

  (四)集中治理和建立長效機制相結合。通過本次專項行動集中解決一些投資工作“堵點”問題,總結形成長效政策機制,充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,推動經濟工作高質量發展。

四、工作步驟

(一)動員部署階段(2020年1月)。本次專項行動由市優化營商環境指揮部辦公室組織協調,相關部門要高度重視,建立健全工作機制,注重上下聯動、部門協作,強化工作組織實施、督導檢查,確保專項行動穩步高效推進。要做好專項行動信息交流工作,及時反映工作亮點、典型案例,互相借鑒工作經驗。各牽頭部門要按照實施方案》,制定細化工作方案,明確工作重點、具體措施和進度安排,及時開展動員部署工作,向社會公開工作方案、問題反映渠道。于2020年1月20日前,將工作方案報送市優化營商環境指揮部辦公室

  (二)問題查糾階段(2020年1月至3月)。各相關部門按照實施方案》任務分工(詳見附件),認真梳理法規制度和實際工作中的問題,及時處理社會反饋、上級部門轉辦的問題,加強調查研究,對癥破解“堵點”。各牽頭部門要于2020年3月20日前,將各自牽頭領域問題查糾情況匯總報市優化營商環境指揮部辦公室,由市優化營商環境指揮部辦公室負責匯總后,上報自治區發展改革委

  (三)督促指導階段(2020年2月至3月)。各相關部門根據征集到的“堵點”問題,認真開展工作督導,幫助責任單位聚焦問題、研究辦法、化解“堵點”。同時,各責任單位要“堵點”問題解決情況及時反饋給所在領域牽頭部門

  (四)互查互檢階段(2020年4月)。市優化營商環境指揮部辦公室組織各相關部門開展專項行動互查互檢活動,并將檢查情況在全范圍內進行通報。

(五)成果鞏固階段(2020年5月)。各相關部門要對專項行動開展情況進行全面總結,由牽頭部門形成各牽頭領域活動推進情況總結報告,于2020年5月1日前報送市優化營商環境指揮部辦公室。市優化營商環境指揮部辦公室要及時梳理匯總全專項行動開展情況,形成報告報送自治區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室及自治區發改委

銀川市專項行動問題受理電話:5555601

受理郵箱:ycsysb2019@163.com

受理網址:自治區投資項目在線審批監管平臺(登陸寧夏政務服務網(http://zwfw.nx.gov.cn)注冊賬號,在“焦點關注”板塊點擊“投資項目在線審批監管平臺”)。

附件:銀川市“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點專項行動任務明細表



附件

銀川市“投資法規執法檢查疏解

治理投資堵點專項行動任務明細表 

序號

任務名稱

具體內容

責任單位

完成時限

1

開展全現行涉投資審批事項政府規章、行政規范性文件、政策措施合法性審查

開展全出臺的投資審批工作相關政府規章、行政規范性文件、政策措施合法性審查

市司法局、市發改委,市直各有關部門

2020年1月

2

完成銀川市投資審批事項相關政府規章、行政規范性文件、政策措施清理修訂工作

2020年2月

3

清理變相增設投資審批事項問題

清理增設或變相設立審批事項情況

市工改辦、市發改委、市司法局、市直各有關部門

2020年3月

4

清理增加審批環節情況

5

清理增加項目審批前置要件、證明材料情況

6

修訂《寧夏投資項目在線審批事項清單》《寧夏投資項目在線審批事項申請材料清單》

組織相關部門,按照自治區統一安排部署,對“兩個清單”中所列事項的法律法規依據是否充分,是否超越上位法擴大適用范圍或違規增加申請材料,以及相關政府規章、行政規范性文件和政策措施是否存在違法違規條款等情況開展核查

市工改辦市發改委、市司法局、市直各有關部門

2020年2月

7

清理行政審批“堵點”

清理同一事項不同部門審批標準、要求不一致情況

 

市工改辦、市直各有關部門

 

 

 

2020年3月

8

清理僵化套用“審批流程”、強行要求項目單位對有關審批事項先辦、后辦、代辦情況

9

清理設置所謂“審批前期服務環節”、對實質審查“體外循環”、對審批時間弄虛作假情況

10

清理強制指定中介服務機構情況

11

清理違法強制收取審批相關費用情況

12

治理投資政策“堵點”

查找國家、自治區、銀川市制定的各類規劃不完善、不清晰問題

市發改委市工信局、市投資促進局、市直各有關部門

2020年3月

13

糾正執行國家產業政策不嚴格問題

14

糾正要素資源價格和供給方式不透明、不可及問題

15

清理違法設置行業準入標準情況

16

清理糾正項目投資中“新官不理舊賬”“新官亂改舊賬”、不按合同辦事等問題

17

治理建設條件落實“堵點”

清理銀川市空間規劃、發展建設規劃和投資政策銜接不緊密等情況

市發改委市自然資源局、市財政局、市直各有關部門

2020年3月

18

糾正本級重大項目推進機制不健全問題,重點項目“全程代辦制”不到位問題

19

糾正建設條件會商協調工作不力,政府投資資金下達、撥付不及時到位問題

20

糾正三條控制紅線劃定工作質量不高問題

21

疏解數據“堵點”

糾正結合投資管理開展投資統計工作重量不高問題

市發改委、市直各有關部門

2020年5月

22

糾正督導項目單位填報投資數據不及時,投資數據入統不及時不全面情況

23

研究提升向民間資本推介重點領域項目質量

糾正公開推介重點領域項目數量、質量不高問題

市發改委、市直各有關部門

2020年4月

24

糾正組織項目單位更新進展信息不及時問題

25

規范PPP項目審批

開展PPP項目可行性論證工作

市發改委、市直各有關部門

2020年4月

26

糾正在線平臺PPP項目信息錄入不及時不準確不全面問題

27

落實《政府投資條例》基礎性工作

糾正未開展投資普法、法規培訓質量不高問題

市工改辦、市司法局、市發改委市直各有關部門

2020年3月

28

完成現行制度“立改廢”工作

29

嚴格執行《政府投資條例》

建立健全項目儲備機制、編制政府投資年度計劃

市發改委市財政局、市審批局、市直各有關部門

2020年3月

30

糾正項目決策程序落實不嚴格不規范問題

31

糾正存在的未批先建、自批自建、擅自調整投資概算、決策審查流于形式等問題

32

嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理條例》

評估自治區相關文件及統一備案格式文本等工作落實情況

市發改委、市直各有關部門

2020年2月

33

糾正核準職能下放層級與承接能力不匹配情況

34

糾正存在擅自擴大核準范圍情況

35

清理在核準環節干預企業自主經營權問題

36

糾正對違反產業政策等項目監管不到位問題

37

加強自治區投資項目在線審批監管平臺建設應用

評估自治區及各市、縣(區)本級本部門在線平臺有關體系架構、運行流程、運行保障等設置情況

市工改辦、市發改委、市直各有關部門

2020年5月

38

糾正在線并聯審批工作推進不力問題

39

糾正通過在線平臺發布審批相關政策不及時問題

40

糾正審批信息公開公示不及時問題

41

依法加強投資項目事中事后監管

糾正投資項目事中事后監管不及時不到位問題

市發改委、市審批局、市住建局、市綜合執法局、市直各有關部門

2020年5月

42

糾正項目單位不依法依規通過在線平臺申報項目問題

43

糾正對違法項目單位和責任主體處罰不力問題

44

落實區域評估工作任務

建立健全區域評估工作機制和實施方案

市工改辦、各開發區管委會、市直各有關部門

2020年1月

45

組織開展區域評估報告編制工作

46

區域評估相關費用列入本級財政預算

47

推進區域評估成果應用

 



附件:

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